“群众安全感、满意度连续多年保持全省前十名，稳居凉山全州前两名，连续两次被评为全省社会治安综合治理模范县，连续6年荣获全省平安建设先进县称号，‘平安宁南’已成为一张响亮的城市名片。”5月24日，宁南县委常委、政法委书记洪开明自豪地对记者说。
近年来，宁南县以平安建设为统领，开展“千校万生”活动，创新矛盾纠纷多元解决机制，织牢织密平安网络，持续提升人民群众安全感，为全面建设美丽幸福文明和谐新宁南创造了良好的社会环境。
5月24日22时，宁南县城的一烧烤店传来阵阵香味，来自云南昭通的小董夫妻俩，正忙着烹饪着手中的烤鱼。在他的小店里，两桌客人喝着啤酒、吃着烤串、聊着天，正在悠闲地享受夏日夜晚的清凉。“在这里做生意，我们一点儿都不用担心东西被抢被盗，或是被强买强卖，这里治安好得很。”小董一边麻利地招呼客人入座，一边爽朗地回答了记者的提问。
正在吃烧烤的攀枝花客人赵友诚接过话头：“宁南治安确实很不错。我经常来这里谈业务，晚上出来陪客户吃饭，还没遇到过打架斗殴、酗酒闹事的情况。”
积小安为大安预防打击并举斩断“毒手”
宁南县，地处川滇交界结合部，东临金沙江并与云南省巧家县隔江相望，南与会东县毗邻，西同德昌县、会理县接壤，北和普格县、布拖县相连，自古以来便是出川入滇的重要通道。特珠的地理位置和四通八达的交通优势，也让宁南处于境外毒品经滇入川的重要通道上，禁毒形势也日趋复杂。
“家庭是平安建设的最小单位，也是细胞工程的关键所在。一沾上毒品，不仅是个人受罪，家庭更是深受其害。因此，我们把禁毒工作也纳入平安建设的总体部署。我们以青少年毒品预防教育‘6.27’工程为重点，开展‘小手拉大手’活动，将禁毒宣传教育向家庭延伸，彻底斩断‘毒手’，积小安为大安。”宁南县副县长、县公安局长、禁毒委副主任石援外介绍说。
青少年毒品预防教育是什么?教师队伍应该怎么做?
针对这些困惑和难点，宁南县邀请州禁毒局专家卢秀，对全县禁毒委成员单位相关负责人和预教师资队伍，共计180余人进行集中培训。“通过一个个生动具体的案例，深入浅出的讲解，让大家受益匪浅。经过一系列常态化培训，让这支预教骨干力量真正成为青少年毒品预防教育的行家里手。”县公安局禁毒大队教导员曹云介绍说。
该县民族初级中学校德育处负责人告诉记者，该校把禁毒课程纳入日常教育教学工作，做到教学计划、大纲、教材、课时、师资“五落实”。
“毒品是万恶之源，它是魔鬼的化身，吸毒不但会严重摧残个人身心健康，失去生命甚至失去家庭，它是生命中不能承受之重，青少年一定要远离毒品。”该校一名学生在听完禁毒公开课后，写下了这样的心得体会。
“特别是去年以来，我县建立了由38人组成的毒品预防教育师资人才和专家库，保证将毒品预防教育课程纳入课程安排并予以实施，斩断了毒品代继传递，取得了18岁以下青少年无一涉毒的禁毒成效，预防教育工作走在全州前列，其典型经验在全州进行交流。”谈到成效，曹云高兴地说。
而对于毒品犯罪，宁南县始终坚持打源头、堵线路，实行跨省、跨地区联合打击，实行治安、交警、禁毒特巡警多警种融合执法。“一批贩毒大要案被及时成功侦破，一批吸贩毒人员被查获，宁南县已成为各类毒品违法犯罪‘高风险区域’,同时也为我们创建全省无毒害示范县打下了坚实基础。”宁南县公安局副局长王森鋆告诉记者，“吸贩毒人员不敢来宁南，吸贩毒人员来了更是走不了。”
调矛盾化纠纷从领域平安到整体平安
4月27日，宁南县某小区52户住户将该县一楼盘的开发商起诉到县法院。该楼盘于2016年就全部办理了房产登记，部分房屋出现了实测面积小于销售合同的约定面积。依照合同，开发商应当将多收的房款退还给住户，但是该小区业住户几次与开发商协商未果。
宁南县法院受理该系列案后，承办法官不辞辛劳到西昌找到该公司负责人，多次做工作，最终促使双方达成调解协议。这场为期两年的拉锯战终于在调解下实现了案结事了。
“矛盾纠纷有时看起来事情虽小，但稍有不慎就容易酿成事故，继而影响到老百姓安居乐业。因此，我们宁南县一直将矛盾纠纷的调解化解工作纳入平安建设整体规划之中，努力将各类纠纷化解在基层，将各类矛盾解决在萌芽状态，将一个个领域平安汇聚成整体平安。”宁南县大调解办负责人告诉记者。
“小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、大纠纷不出县。”在宁南，这句话，不是口号，而是县、乡(镇)、村、组都在做的事。“重视村民自治和构建大调解机制，是我们平安建设里非常重要的一环，”该县大调解中心负责人说，“从源头上减少和预防各种不稳定因素的发生，平安宁南的基础才稳。”
“每个村都有《村规民约》，每年都会根据新情况进行修改，它也就成为了村民的行为规范，村民自治的基础。”披砂镇相关负责人向记者介绍，同时，由该镇探索创新的矛盾纠纷“三三三”的调解机制(即：法院对婚姻家庭、民事纠纷等适宜调解的民商事纠纷，需经乡镇、村、组三级先行调解三次后，法院方可立案)已全县推广，取得了显著成效。据悉，2017年，该县共受理各种矛盾纠纷1982件，调解成功1958件，调解成功率98.8%。
出实招用重拳织牢织实群众的“安全网”
2016年3月26日晚上，该县城区街道发生一起抢夺案。案件发生后，一时间群众议论纷纷、人心惶惶。该县公安局局长迅速作出指示，立即成立专案组，全力侦办。尔后，在分管副局长指挥下，经过参战民警十几个小时不眠不休的侦办，嫌犯被成功抓获归案，赢得了群众点赞。
这仅仅是该县严打各类违法犯罪的一个缩影。“我们就是要用重拳，将重拳打向事关群众安全感的‘两抢两盗一诈骗’等侵财犯罪案件。比如，如果是县城区域出现了‘两抢’案件，我们就立即启动高级别侦破机制，一侦到底。这几年，宁南发生的‘两抢’全部告破，真正做到‘谁来做，谁翻船’，宁南也成为此类犯罪的高风险、高代价区。”石援外自信地说。
走进宁南的大街小巷，在熙熙攘攘的人流中，活跃着警察、专兼职网格员、治安巡逻队员的身影，他们像战士一样在自己的“责任田”里巡防;监控探头随处可见，一个个电子眼全天侯“站岗”……这一切共同织成了一张守护百姓安全的“天罗地网”，让全县群众倍感惬意与平安。
“在其它地方我不敢说，在宁南，晚上即便再晚回家都不用害怕，治安好得很!”“生活在宁南，我们很幸福。”在宁南的大街小巷、乡间村头，绝大多数群众对社会治安均表示满意。该县各类案件都逐年下降，尤其是近两年“两抢”案件更是鲜有发生。
据介绍，该县还加强了对党政机关和车站、商场、广场、公路、桥梁、隧道以及水、电、通信、广电等重点区域、重点部位、重点场所和重点目标开展社会面治安管控，做到白天见警察，晚上见警灯，人员密集场所有武装巡逻;全县25个乡镇125个行政村群防群治队伍4466人，做到村村有治安巡逻队负责巡逻值勤守卫。该县还以网格化服务管理“三项重点工作”为抓手，整合护林员、安全巡逻员、民兵等基层工作力量，密织刑满释放人员、社区矫正人员、易肇事肇祸人员社会管控网，落实好帮扶关爱措施，严防漏管失控造成现实危害。
“从青少年禁毒预防教育延伸到平安家庭细胞建设，到创新矛盾纠纷化解机制巩牢各领域的平安，再到严厉打击各类违法犯罪强化社会面的治安防控体系建设，我们找准了平安建设这把金钥匙的使用方法，顺利地打开了美丽宁南的安全大门。”洪开明形象地比喻了宁南县的平安建设。他说，宁南的“雪亮工程”也在顺利启航，届时一切与平安相背的违法犯罪行为将会暴露在群众雪亮的目光之下。
文/图唐万贵
主办：中共凉山州委政法委员会 凉山州社会管理综合治理委员会 承办：四川法制报社
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