米易第三方调解中心工作人员在手机上演示“米易大调解网”的运行模式

　　本报记者 詹耘 唐万贵 开永丽 梅戈飞 文/图

　　伴随着社会经济的转型发展，各种社会矛盾集中凸显。如何有效化解各类矛盾纠纷，对维护社会和谐稳定至关重要。

　　2月22日至23日，本报新春走基层记者分别走访了米易县的矛盾纠纷多元化解第三方调解中心和凉山州司法局。在大力探索和全面推进矛盾纠纷多元化解工作进程中，攀枝花市米易县和凉山州金阳县为全省提供了两个很有意义的样本。

　　延续几千年的民间“德古”调解，在维护社会稳定的同时，存在违法违规调解该怎么规范？群众遇到纠纷时，想选自己“心仪”的调解员怎么实现？记者采访发现，两地在选择不同做法的背后，“非常默契”地借鉴了民间智慧和力量，利用已有的经验和资源，建章立制进行规范引导，在化解矛盾纠纷的过程中探出新路径。

　　样本一凉山：规范民间“德古”调解

　　时至今日，“德古”调解仍然是大凉山彝族地区基层调解的重要组成部分。这些拥有较大家支背景，年长威望高也热衷于调解工作的“德古”们，在彝区化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面发挥着积极作用。但不容忽视的是，“德古”在实际调解过程中存在法律意识不强甚至违法违规等现象和问题。

　　为此，2016年5月，凉山州司法局成立规范民间“德古”调解工作课题组，以金阳县为样本展开调查研究。2月23日上午，本报新春走基层记者来到凉山州司法局，探访规范民间“德古”调解背后的故事。

　　“德古”调解问题与作用并存

　　作为传统的彝族聚居县，金阳全县彝族占79.92%，并且彝族传统文化保留的比较完整，“研究规范金阳县的‘德古’调解，对全州规范‘德古’调解具有典型的指导和示范意义。”相关负责人表示。“虽然大家都知道彝族地区有‘德古’调解，但每个县到底有多少‘德古’？没人讲得清楚。”该负责人坦言，要研究和规范，首先要搞清数量和构成。于是课题组以采集“德古”信息、摸清底数为基础开始第一步工作。

　　经过四个月的走访调查，金阳县司法局各乡镇司法所工作人员共收集198名民间“德古”信息。摸底情况表明，“德古”普遍文化素质不高，在实际调解中也几乎不会制作书面调解协议。根据信息情况，金阳县以地域进行划分，在全县34个乡镇成立了“德古”调解小组，各小组分别设组长1名，“德古”调解由司法所负责日常管理。

　　课题组在分析近几年金阳县“德古”参与调解的案例后发现，“德古”调解存在违法违规现象，对一些故意杀人、贩卖运输毒品、拐卖妇女儿童等刑事案件都进行调解。此外调解收费过高，一起数十万元标的的纠纷，调解成功后“德古”很可能要收费数万元，更有甚者，为了多收调解费而怂恿当事人提高赔偿金额。

　　纳入人民调解员管理范畴

　　“有问题，就要去规范、约束和引导，且只能选择有的放矢、边试边改。”金阳县司法局相关负责人表示。

　　针对“德古”文化素质低的问题，金阳县司法局通过集中培训和小组培训等形式加强对“德古”法律知识和相关业务知识的培训。2016年进行了集中培训1次，小组培训36次。针对制度缺失的问题，金阳县司法局在认真听取了“德古”的意见建议后，研究制定了一系列规章制度，特别是针对收费问题，制定了约束“德古”收费行为的制度。

　　根据《人民调解法》等法律法规，“德古”调解符合人民调解特点，属于人民调解范畴，因此，州司法局课题组提出：对符合人民调解员条件的“德古”应纳人民调解员管理。这样一来，管理“德古”就有了依据。“《人民调解法》中规定人民调解工作不收取任何费用，各地对人民调解员以个案补贴、以奖代补等形式发放补助，但是对‘德古’来说，如果只是一味向他们提要求、严格职责，缺乏利益保障，也会导致他们怠慢拖延调解。”对此，凉山州司法局相关负责人提出，需要相关部门通过上层设计、结合基层情况，制定出适宜的保障制度。

　　按照解决问题的思路对策，并结合金阳县的具体实践，课题组最终形成了一系列规章制度，从人员管理、培训、工作原则、工作要求、调解范围、工作方法等方面予以规范。“根据目前时间效果来看，‘德古’调解逐步走上规范化轨道，规范民间‘德古’调解课题取得了初步成效。”该负责人介绍，下一步还要进一步完善相关制度，为规范民间“德古”调解项目在其他彝族聚居县推广打下基础。

　　样本二米易：一个网站聚合全县调解资源

　　2月22日上午，米易县矛盾纠纷多元化解第三方调解中心门外，一位居民在手机上翻看“米易大调解”网，点中调解员专家库，各调解员的基本情况、调解数量、专长、职位等信息一一显示，居民准备根据自己的纠纷情况从中挑选“心仪的”调解员。

　　目前，米易县第三方调解中心纳入了84位调解专家、11名专职调解员，大部分的矛盾纠纷都能在这里找到对口调解员。当天，本报“新春走基层”采访组来到米易县第三方调解中心一探究竟。

　　各行“能人”共化纠纷

　　2016年6月，派驻在米易县攀莲派出所的调解员收到了一份来自何某的调解申请书，她2014年在某医院就医造成子宫直肠破裂，一直与医院协调未果，请求米易第三方调解中心进行矛盾纠纷化解。

　　驻派调解员认为这起调解较为重大，遂上报给第三方调解中心，中心核实了何某和医院的情况后，从调解员专家库里选派了经验丰富的专职调解员秦德才、张国明，以及就职于县卫计委的医患纠纷调解员王洁，共同对该矛盾进行化解，2天后，何某和医院协商达成了7万元的赔偿金额。

　　负责第三方调解中心的米易县委政法委副书记彭富友告诉记者，米易县第三方调解中心将所有属于调解范围的信息、案例整合起来，方便快捷及时地化解各种矛盾。

　　据统计，自2016年2月米易县第三方调解中心成立以来，共成功调解各类矛盾纠纷1100余件，有效避免群体性事件30余件。

　　调解员网上随便选

　　随着人们越来越多地使用网络，米易第三方调解中心不再局限于线下调解，而是将调解预约、矛盾纠纷线上化解等一系列功能纳入“米易大调解网”，将调解中心所有的资源和职能全部汇总集合于网上，方便群众了解信息、选择相应功能。

　　前不久，“米易大调解Q群”就加入了一对夫妻，请求调解员在网上协调化解他们的矛盾。群里的调解员得知其加入的原因是男方打女方，女方不想被打但又不愿离婚。征询了夫妻双方的意愿，又先后与其进行沟通，最终男方向女方保证今后不再出现暴力行为。

　　目前，当事人除了通过中心QQ群、微信群与专职调解员进行互动交流外，调解中心还借助互联网，建立“米易大调解”网站及手机APP，网站内可搜到11名专职调解员，以及84名来自各行各业的专家。当事人可查看调解员的个人信息和调解成功案例，并在网站上自行选择调解人员、预约调解时间。